四川以清律师事务所

      　今年上半年，我们在对某市及所属县(市)区公安机关丘两个年度财政、财务收支审汁时发现，部分公安机关取保侯审保证金管理不规范，严重影响了公安部门的执法形象，亟待有关部门加强监督和管理。其主要表现在： 　

一、截留应退未退保证金。有的公安部门将应退单位缴纳的保证金未按时退还，而是作为“暂存款”挂账；有的公安部门将财政拨给退当事人的保证金，只退还一部分，其余部分则用于自身周转。

二、部分单位挪用保证金。有的公安局将财政局应退取保候审保证金，未按有关规定及时清退，而是纳入单位经费统一使用。有的直接将取保候审保证金用于垫付本单位经费支出。 　

三、保证金结转退付手续不及时。有的经侦大队将收取的当事人保证金，长期不办理退还或转为罚没收入处理，而是用于自己单位的资金周转。

四、保证金转罚没收入程序不合规。有的公安部门将当年收取的取保候审保证金，年终以同样理由一次性将其全部转为罚没收入。

我们认为，

1．各级公安部门应严格按照《公安部关于取保候审保证金的规定》执行，根据“罚收分离”的原则，将其办案部门与保证金的管理部门分开；对收取的保证金应由指定的银行开设专户管理，以避免截留、坐支、挪用保证金的现象发生。

2．上级主管部门应重视取保候审保证金的管理工作，加强对办理取保候审、收取保证金的内部审核、监督和制约，充分发挥内部审计监督作用，经常性地对所属各县市特别是基层单位收取的取保候审保证金进行监督检查，以规范取保候审保证金管理。

3．各级财政、审计等监督部门应加大取保候审保证金监督力度，对其取保候审保证金管理，应采取定期或不定期的方式进行审计监督与检查。对不按国家规定执行、擅自截留、挪用取保候审保证金的单位应依法依规进行重罚。同时，依法将其移交司法部门追究其单位主要领导的责任。